Тонкости получения разрешения на подключение к газопроводу – законодательная сторона вопроса

Какие объекты можно газифицировать

Закон № 69-ФЗ позволяет подключить к сети газораспределения только объекты капитального строительства. К ним относятся:

1. промышленные здания, строения и сооружения;
2. частные и многоквартирные дома, введенные в эксплуатацию;
3. объекты, строительство которых не завершено.

Следовательно, можно начать подведение газа к участку еще до начала строительства дома . В этом случае подсоединение газового оборудования и фактический пуск газа будет осуществляться после ввода дома в эксплуатацию.

Перечень объектов, которые вы не сможете подключить к газу, приведен в Постановлении Правительства РФ № 549:

1. некапитальные строения и сооружения – хозпостройки, теплицы, гаражи и бани без фундамента, летние кухни и иные аналогичные объекты;
2. неотделимые улучшения земельного участка – покрытие, замощение, дорожка, тротуар;
3. отдельные квартиры в многоквартирном доме (газ подключается к целому дому, а не к каждой квартире отдельно).

Это важно знать: СНиП III 10 75 благоустройство территории действующий на 2020 год

Дачные или садовые дома можно газифицировать, если они отнесены к объектам капитального строительства , т.е. стоят на фундаменте и зарегистрированы в ЕГРН.

Применение газгольдера

Многие строящиеся объекты либо жилые коттеджи далеко располагаются от магистральных газопроводов и, экономически выгоднее сделать автономное газоснабжение при помощи газгольдеров. Они представляют собой резервуары различного объема, в которых хранится сжиженный природный или биогаз. Эти емкости бывают: горизонтальные и вертикальные; наземные и подземные.

Дополнительная информация

Популярными для частного пользования считаются наземные горизонтальные газгольдеры объемом до 550-600 л. Они считаются более безопасными при транспортировке, установке и достаточными по объему для отопления дома. В горизонтальном типе емкости больше переходной объем газа из жидкой консистенции в газообразную. В зимнее время года на резервуаре предусмотрен нагревательный элемент, проходящий по всей площади его поверхности, для поддержания газа в нужном состоянии. Для северных районов, где почва промерзает довольно глубоко, нужно использовать подземный вариант хранилища.

Судебная практика (в части взыскания убытков)

Постановление АС Западно-Сибирского округа от 19.07.2018 по делу № А46-20387/2017

— Довод общества о том, что восстановление технических условий потребует значительных затрат, не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не лишает его права обратиться в суд с требованиями о взыскании убытков

Постановление АС Западно-Сибирского округа от 31.05.2018 по делу № А70-9504/2017:

— … поскольку фактически объект подключен, в связи с чем пришел к выводу о правомерности требований по первоначальному иску в части взыскания … платы за подключение объекта к сетям

Какие доказательства необходимо приложить к исковому требованию в споре с газораспределительной организацией:

• Доказательства права собственности на земельный участок или участок газопровода куда осуществляется врезка
• Калькуляция расходов на согласование технической возможности
• План мероприятий, которые выполняет основной абонент в составе согласования технической возможности
• Документ подтверждающий, что расходы на согласование технической возможности являются одним из источников доходов (окупаемости) проекта по строительству поселка (например, инвестиционная программа)

Тарифные риски для газораспределительной организации

Приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/2018 утверждены Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее – Методические указания).

копии документов, подтверждающих владение ГРО на праве собственности или на ином законном основании существующей газораспределительной сетью, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства Заявителя или согласие основного абонента (подпункт «к» пункта 16 Методических указаний).

Судебная практика

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13.05.2020 по делу № А60-42557/20191:

28 июля 2014 г. вступили в силу новые «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

28 июля 2014 г. вступили в силу Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утверждены приказом Ростехнадзора №542 от 15 ноября 2013 г.)

С этого же дня более не подлежит применению постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 18 марта 2003 № 9 «Об утверждении Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03. Этим постановлением были утверждены ранее действовавшие правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Потребность в разработке обновленного нормативного документа возникла в связи с изменением федерального законодательства:

1. вступил в силу Технический регламент «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утвержден Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870, ред. от 23.06.2011 N 497);
2. внесены изменения в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» N 116-ФЗ от 21.07.1997 (ред. от 02.07.2013).

Требования «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления» определены для организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению и ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления.

Действие правил распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления (в том числе газопотребления тепловых электрических станций, газотурбинных и парогазовых установок), а также на связанные с ними процессы эксплуатации, консервации и ликвидации.

Понятие технического регламента было введено Федеральным законом «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года.

29 октября 2010 г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 870 был утвержден Технический регламент «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

23 июня 2011 года Председателем Правительства РФ В.В. Путиным было подписано Постановление № 497 «О внесении изменений в технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».Данное Постановление повысило требования к степени огнестойкости:

• транзитной прокладки газопроводов, относящихся к категории со средним и низким давлением (с III — V степени до I – III степени);
• строительных конструкций зданий газорегуляторных пунктов (с II — V степени до I и II степени);
• газифицируемых производственных зданий, котельных и общественных зданий.
• 8 ноября 2011 года Технический регламент «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» был введен в действие.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» настоящий Технический регламент был принят для защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества физических и (или) юридических лиц, государственного и (или) муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также для обеспечения энергетической эффективности.

Действие настоящего Технического регламента распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

Скачать копию «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».pdfУтверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическомуи атомному надзору от 15 ноября 2013 г. N 542.

Скачать копию Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления».rtfУтвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 (с изменениями от 23 июня 2011 г.)

>Газораспределение и газопотребление

Какие объекты разрешено газифицировать?

Прежде чем начинать хлопотать по поводу подвода газа к объекту, узнайте, можно ли это сделать.

Газифицировать, согласно ФЗ № 69 можно: дома частного типа, а также многоквартирные дома, введенные в эксплуатацию; участки с еще не введенными в эксплуатацию зданиями, на этапе окончания их проектирования; дачные и садовые дома при наличии капитальности строений (фундамента); организации.

В местном ГРО вы можете уточнить, можно ли и на каких условиях подключить свое строение к газоснабжению.

Провести газ к дому можно еще до окончания его строительства, однако пуск газа будет произведен исключительно после сдачи строения в эксплуатацию

На основании ПП РФ № 549, невозможно подключить к сети газоснабжения:

• объекты некапитального строения, не имеющие фундамента, то есть гаражи, кухни летнего типа, теплицы и так далее;
• некоторые квартиры в многоквартирном доме при условии отсутствия газа во всем доме;
• дачные и садовые дома без капитального фундамента и учета в ЕГРН.

Если вы нашли свой объект в верхнем списке, поздравляем, вы можете запускать процесс подготовки и сбора документов.

Полномочия местных властей

В ГрК РФ (статье 51) указано, на какое строительство получать разрешение не требуется. Но бывают ситуации, когда в этот список попадают дополнительные объекты. Они вносятся в перечень по решению муниципальных органов власти.

К примеру, в столичном регионе действует закон под номером 15/99-П. В нем указано, что электросетевые объекты с напряжением до 20 кВ можно строить без разрешения. Нет в нем необходимости и при восстановлении этих сооружений (кроме тех, которые относятся к категории линейных). Также не требуется одобрение властей при возведении газопроводов с давлением до 0,6 МПа, линейно-кабельных устройств для обеспечения связи, кабельных линий. В эту категорию входит и восстановление инженерных сетей, в том числе ЛЭП, линий связи, водо- и газопроводов и канализационных сетей. В последнем случае необходимо, чтобы размер охранной зоны после завершения работ остался на прежнем уровне. Можно обойтись без дополнительной бюрократии, когда планируется возведение (восстановление) тепловых сетей.

Если речь идет о сложном или опасном объекте, разрешение на строительство необходимо (указанные выше исключения не работают).

Существуют нюансы и для Ленинградской области. Здесь работает закон под номером 38-ОЗ, определяющий ряд исключений при оформлении разрешения на возведение (реконструкции) объекта. В нем указываются:

• Открытые площадки, пляжные территории.
• Здания, которые возводятся на рекреационных земельных участках. Речь идет о сооружениях, имеющих физкультурно-оздоровительную направленность, до 2-х этажей и до 1500 «квадрат» площади.
• Частные автомобильные дороги, не предназначенные для общего применения.
• Пруды, колодца и водохранилища с ограничением в 100 «кубов».
• Инженерные коммуникации, которые совпадают по рассмотренному выше перечню.

Каждый регион вправе определять, в каком случае выдается разрешение на строительство, а в каких ситуациях процесс оформления упрощается. При этом требования местных органов не должны идти вразрез с действующим на федеральном уровне законодательством

Вот почему перед началом мероприятий важно изучить не только общие требования, но и законы местных органов власти

Третий этап

В цену договора с ГРО включено то, что они прокинут трубу до участка. Работы на вашей территории – отдельный вопрос. Договор о них можно заключить с Облгаз или третьей стороной, имеющей разрешение на выполнение работ.

Установка газового оборудования в доме Источник www.vaillant.ru

В работы включается прокладка труб, монтаж оборудования, кранов, счётчиков по проекту газоснабжения. Стоимость газопровода и установки оснащения внутри дома в этом случае не регламентирована. Обычно затраты составляют 100–200 тыс. рублей, но цены могут отличаться по регионам

Приобретая газовую технику для дома, важно убедиться в наличии сертификатов соответствия ТС и пожарных сертификатов. Так у облгаза не возникнет причин, отказать в пуске газа

В ходе монтажа оборудования ГРО может проверить, выполняете ли вы техусловия. После того, как с вашей стороны работы закончатся, подписывается акт готовности сетей и оборудования. Если по вашей земле уже проходит сетка, с момента подписания акта облгаз выполнит свою часть (врезку) в течение:

• 10 рабочих дней, если диаметр трубы меньше 250 мм, а давление в нем меньше 0,3 МПа;
• трёх месяцев, если диаметр газопровода превышает 250 мм, а давление больше 0,3 МПа.

Если трубопровод до участка необходимо прокладывать, то сроки врезки увеличиваются. Они отсчитываются с того дня, как был подписан договор о подключении и актуальны для частников:

• 9 месяцев, если не нужно оформлять разрешения на постройку газопровода (при мощности 0,6МПа);
• 1 год, если требуется получение разрешения.

Первый этап

Сначала нужно оформить технические условия (ТУ) в газораспределительной организации (ГРО), которая есть в каждом городе. Адрес можно запросить в вашей администрации, она даёт ответ не более чем через 5 дней (считаются только рабочие).

Техусловия – документ, подтверждающий возможность присоединения дома с определёнными характеристиками к имеющейся сети. Если планируется потреблять меньше, чем 8 м3/час, ТУ выдают бесплатно. После предоставления всех документов ГРО обязана не позже, чем через 10 дней выдать документ или обосновать свой отказ.

Порядок подключения газа в Москве Источник ballony.com.ua

Запрос на ТУ можно подать лично, а можно заполнить документы через интернет. На сайте ГРО должен быть размещён полный перечень сопутствующих бумаг:

• запрос на получение технических условий;
• документы о том, что вы собственник участка или имеете право им пользоваться;
• документы на дом (если возведение завершено);
• ситуационный план (получить можно в вашей администрации, услуга бесплатна, срок оказания – 10 календарных дней);
• расчёт максимального часового расхода газа (расчёт платный, к кому обратиться могут подсказать в ГРО), если планируемый расход не более 5 м3/час, расчёт не требуется;
• разрешение собственника газопровода на врезку или уведомление об уступке мощности;
• копию паспорта заявителя;
• доверенность, если запрос подаётся не заявителем.

Запрос о представлении ТУ должен содержать ваши ФИО и адрес (если вы физлицо), планируемую дату, когда закончится стройка, и максимальный часовой расход газа. Форму документа можно скачать на сайте ГРО.

В качестве собственника трубопроводов выступают частные лица, некоммерческие объединения, организации, местные муниципалитеты или ГРО. Прежде чем оформить разрешение на врезку, потребуется выяснить, кому принадлежит труба. Это нужно уточнить в облгазе.

Как выглядят технические условия Источник www.novostroykin.ru

Если собственником трубы является частное лицо или фирма, от них получают письменное согласие. Документ оформляют в произвольной форме, но также можно запросить образец разрешения на врезку в газопровод у местной ГРО. Лучше заверить согласие нотариально. За подключение к сети собственник может потребовать денежную компенсацию, размер которой законом не установлен. Факт оплаты обязательно фиксируют распиской.

В ситуации, когда сети принадлежат администрации, разрешение получают через портал Госуслуг. Услуга предоставляется бесплатно, срок оказания – до 30 дней (рабочих). Для оформления физическим лицам потребуется:

• заявление;
• документ, удостоверяющий личность (копия);
• правоустанавливающие документы на здание (копии);
• документы на участок земли (копии);
• копии проекта наружного газоснабжения (плана газификации).

Проект по газу готовит ГРО или другая фирма, допущенная к такому варианту деятельности. Даже если нет необходимости получать разрешение от администрации, он потребуется на следующих этапах. При заказе проекта у частной фирмы придётся иметь дело с рыночными ценами, они могут быть разными в зависимости от месторасположения. Если заказать проект в ГРО, стоимость будет определена по рекомендациям ФАС. В среднем, житель Московской области потратит на проект врезки газа 30–60 тыс. рублей, в регионах цены ниже.

Технические условия будут действовать 70 дней после выдачи. В этот срок снова обращайтесь в ГРО уже за подключением.

Лист из проекта газоснабжения жилого дома Источник www.club-gas.ru

Сколько стоит проект газификации частного дома

Расценки проекта газоснабжения частного дома обусловлены:

• регионом
• ценой на деятельность компаний, которая будет выполнять работы.В условиях конкуренции и если есть выбор,можно всегда найти подходящий вариант соотношения цены и качества проекта. На январь 2020 года цены на проектирование газоснабжения дома по России были в пределах от 5 до 25 тысяч рублей в зависимости от региона и объема работ .

Если рассматривать только стоимость проекта, то вложения для собственника дома будут не очень высоки. Но нужно учитывать и тот факт, что нужно провести врезку в магистраль, прокладку газопровода, покупку оборудования,работы по монтажу внутреннего газооборудования. Поэтому газификация частного дома считается дорогим вложением. Но это стоит сделать, если дом строится под жилое помещение, а не для дачного использования.Газ-это удобство,чистота и всегда теплый дом.

Какие объекты нельзя подключить к газу

Федеральный закон за номером 69-ФЗ разрешает газифицировать только капитальные постройки. Нет ограничения в порядке работ – тянуть сети к участку можно как до начала строительства дома, так и в процессе. Но запуск системы делают после того, как стойка закончена.

Не получится подключить к газопроводу следующие объекты:

• постройки для хознужд, гаражи, теплицы, сооружения без фундамента;
• строения, не учтённые в ЕГРН;
• квартира, если весь дом не газифицирован.

Перечень объектов приведён в Постановлении правительства РФ №549. Если ваш случай не попадает под ограничения, можно смело переходить к следующему шагу.

Основные этапы газификации

Рассмотрим, какие этапы и схемы подключения газа к частному дому требуются для обретения полезного топлива. Предусмотрены следующие шаги на пути газификации:

1. Выбор типа газоснабжения. В случае если отапливаемая площадь помещения не более 250 кв. метров, то потребление топлива будет в пределах 5 кубометров в час. Этот случай наиболее частый в практике и относится к первой группе.
2. Составление проекта технических условий на газ. В этих целях необходимо прийти в районную газовую службу с пакетом документов. Поданное вами заявление изучается на протяжении 30 дней. Стоит отметить, что подведение газа возможно при удаленности вашего дома не более чем на 200 м от газовой трубы.
3. Техническое подключение к газопроводу. В случае положительного решения в отношении поданных вами документов совершается техническая врезка в газовую магистраль специалистами соответствующей службы. Готовьте от 20 до 50 тыс. рублей для оплаты этой услуги.
4. Проект газификации дома. В проекте рассматривается все оборудование без исключения, использующее голубое топливо как ресурс. В документе также отмечается конкретное местоположение каждого прибора и дымохода. За проектом можно обратиться как в частное проектное бюро (процедура пройдет быстрее, но обойдется дороже), так и в государственное учреждение (заказ проекта будет дешевле, но сроки могут растянуться до полугода).
5. Монтажные работы. Сам монтаж газового оборудования следует доверять только профессионалам, подписав с ними договор на оказание соответствующих услуг.
6. Подключение газа. Соблюдение всех условий по монтажу и безопасности эксплуатации газового оборудования перед подключением в обязательном порядке контролируется сотрудниками газораспределительной компании при личном посещении. Вы подаете заявление, приглашая их на проверку, и ожидаете около 2 недель. В течение этого времени к вам наведаются газовики, опломбируют счетчики, расскажут о безопасной эксплуатации газовых приборов.

При встрече сотрудник передаст вам квитанцию, с которой вы в дальнейшем посетите газовую службу для заключения договора.

В каких случаях требуется разрешение на строительство?

Информация по вопросу статьи изложена в ГрК РФ, в статье под номером 51. В ней указано, что под разрешением на строительство понимается документ, который:

• Подтверждает соответствие проекта действующим нормам и требованиям ГПЗУ, проектной документации по межеванию и планированию территории.
• Позволяет вести строительные (реконструкционные) работы капитальных сооружений.

Рассматривая, в каких случаях требуется разрешение на строительство, эксперты отвечают — во всех, когда речь идет о возведении (восстановлении) капсооружений. В законодательстве предусмотрены исключения, но они не всегда применяются на практике.

Разрешение на строительство требуется в таких случаях:

• Возведение жилого дома (для индивидуального проживания или с большим числом квартир).
• Строительство технически сложных и гидротехнических сооружений, а также объектов, связанных с добычей ископаемых, опасных или чрезмерно опасных строительных сооружений.
• Постройка дорог в автомобильном или железнодорожном секторе, а также иные виды сооружений (капитальных или линейных).

Рассматривать, на какие объекты требуется разрешение на строительство, можно долго. По сути, это почти все сооружения (здания), кроме некоторых исключений (о них пойдет речь ниже)

Отдельное внимание стоит уделить возведению (восстановлению) зданий, которые находятся на охраняемых ЗУ, относящихся к категории культнаследия. Без одобрения уполномоченных органов выполнение любых мероприятий на сооружениях культнаследия запрещено (в частности, при изменении конструкции, показателей безопасности и надежности)

Таким образом, возведение (восстановление) серьезного объекта без прохождения бюрократических процедур, связанных с получением одобрения невозможно. Но существует ряд исключений, о которых упомянем ниже.

Необходимость проектирования

Обеспечить безопасное и безостановочное поступление газа к жилому помещению- является важной и основной задачей для инженеров при выполнении проекта газовых систем частного дома. Для этого нужно соблюдать ряд норм и правил, находящихся в специальных справочниках, государственных стандартах и СНиПах

Занимаются проектированием газооборудования специальные проектные организации. Проектировщик должен учитывать все нюансы от токсичности газа до монтажа оборудования. Проект-это основа процесса газоснабжения дома и начинать нужно с него, а после того, как проект утверждён газовой службой, наступает возможность осуществить монтаж газовой системы.

Газификация дома при помощи газгольдера

Если от дома до газовой магистрали более сотни метров либо подключиться к ней вовсе нельзя, то остается только вариант с монтажом на участке газгольдера. Это емкость для закачки и хранения газа, из которой он поступает по трубе непосредственно в коттедж к котлу либо плите.

Главное достоинство газгольдера – это минимум времени на согласования и монтаж, все работы по газификации дома можно осуществить буквально за пару дней, техусловия здесь получать не надо (+)

Если устанавливаемый газгольдер имеет емкость до 10 000 литров (чего с избытком хватает для большинства частных домов), то получать на него ТУ или иную разрешительную документацию не требуется. Все проекты и документы предоставит компания, которая будет осуществлять его монтаж.

Сама эта емкость стоит немалых денег, но если подсоединиться к магистрали возможностей нет, то газгольдер – неплохая ей замена. Обычно его объем рассчитывается с таким учетом, чтобы заправку нужно было осуществлять два-три раза за год. В остальном такая система подачи газа в дом не отличается от рассмотренного выше варианта. Те же датчики, вентили и труба подвода газа.

Сильные и слабые стороны подключения частного дома к газгольдеру и газовой магистрали досконально разобраны в предложенной нами статье.

Обоснование вывода (в части необходимости выполнения мероприятий для создания технической возможности)

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капительного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила определения и предоставления технических условий).Так, пунктом 12 Правил определения и предоставления технических условий предусмотрено, что в случае обращения правообладателя земельного участка (прим. – будущего потребителя), который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:

• на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов … и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения – совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;
• с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;
• с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.